改革创新，泰安国有林场实现华丽转身“南宫28NG相信品牌力量”

中国绿色时报9月5日报道（记者焦玉海王旭东赵坤）岱宗夫如何，齐鲁青未了。作为世界自然文化遗产，泰山的满目青翠和人文底蕴享誉海内外。然而，时光倒转，新中国成立初期的泰山并不是今天的模样，一片焦土、寥寥几棵松树述说着曾经的战火硝烟，也让历代帝王的立碑封禅多了几分寂寥。

1948年，泰山国有林场成立，随之而来的60多年，林场人栉风沐雨、风餐露宿，将青春、热血和梦想投入到造林绿化中，泰山森林覆盖率从不足3%提高到目前的88.3%。荒山成锦绣，大地披绿装，泰山林场浓缩的是泰安市13处国有林场的奋斗史。

然而，随着改革开放潮起潮落，限于体制机制障碍，国有林场逐渐成为被社会遗忘的角落。人们在习惯性欣赏花红柳绿、享受风轻云淡的惬意时，并没有注意到还有这样一群常年与群山为伍、与绿树作伴的务林人挣扎在贫困的边缘。国有林场，出路在哪里，希望在何方？2011年，在国家林业局安排指导下，山东省泰安市开始试点探索国有林场改革，充满曲折的破冰之旅就此拉开帷幕。

体制夹缝中艰难生存爸爸，为什么别的孩子能每天吃一根雪糕，我却没有？今年50岁的徂徕山林场工人陈宗林回忆往事至今仍觉愧疚。那是1994年的事情，每根冰棍5分钱，但是对于连续几个月都拿不到一分钱工资的陈宗林来说，这是一笔花不起的开销。

从上世纪80年代起，泰安市13处国有林场被定性为自筹自支的事业单位，各级政府没有明确的资金、政策支持，林场工人既不能像农民一样有收益权，也不能像企业一样自主经营，夹缝中生存的国有林场被逼上梁山，陷入发展的绝境。真是度日如年啊！林场发不出工资，没有办法只能每个工人分几棵果树，让他们自己打理，后来有170多名职工相继离开林场，外出打工养家糊口。

泰安市徂徕山林场场长边炳梓回忆。逃离，成了最无奈也是最现实的选择。曾经，他们在泥地里摸爬滚打不觉得累，几十个人挤在一个窝棚，啃窝头、喝山泉不觉得苦。

青山绿了，人也老了，为了一家人的生计，林场职工却不得不选择离开。矛盾积累了几十年，道路不通、水电不通、电话不通，住房是上世纪五六十年代的，破败不堪，很多连遮风挡雨都难，国有林场成了被遗忘的角落。泰安市林业局局长朱叙民告诉《中国绿色时报》记者。

几年前，朱叙民去林场调研，问林场一位职工最大的愿望是什么，通上电，孩子晚上做作业不再点煤油灯。这让朱叙民倍感心酸。

其实面临困境的何止泰安市13家国有林场。数据显示，目前我国4855个国有林场中，七成多处于贫困状态，国有林场在职职工人均收入仅1.4万元，远低于全国城镇企业职工年均4.2万元的工资水平。全国国有林场已累计拖欠职工工资70亿元，在现有的75万职工中分别有10.8万和14.7万在职职工没有参加基本养老保险和基本医疗保险。纳入全额拨款事业单位改革迫在眉睫，对于国有林场而言，改革是生存发展的唯一出路。

2011年，在国家林业局统筹安排下，泰安市国有林场改革全面试行推开。根据改革方案，泰安市13处国有林场全部划为生态公益型林场，成为全额拨款的事业单位。为确保这一政策不变成一纸空文，泰安市将国有林场改革列入市政府重点督查事项进行督导检查。

市委、市政府主要领导亲自协调、高位推动。目前，2647名国有林场干部职工全部落实财政拨款政策，有了稳定的工资收入。路、水、电、通讯、住房等基础设施建设一向是国有林场发展的最薄弱环节，也是造成国有林场后继无人尴尬局面的重要原因。通过改革，泰安市将国有林场发展纳入经济社会发展的大盘子，安排宣传、发改、财政、水利、交通、电力等部门负责人，到国有林场的林区、工队、瞭望台、护林点实地调研，体会国有林场干部职工的艰辛，并加大对国有林场宣传力度，为国有林场发展多方争取项目资金。

普惠性政策项目力保，鼓励性政策项目多争，以徂徕山林场为例，近两年来，林场争取的路、水、电等基础设施建设项目总投资达1.5亿元，是徂徕山自1956年建场以来基础设施建设累计投资的5.8倍。朱叙民说。2011年以来，泰安市国有林场共投入3.2亿多元，打深井10眼，修建水库100座，架设高压线路40.2公里，硬化林区道路146.4公里，结合国有林场棚户区改造工程，改造848户林场职工的危旧房，新建职工住房7万平方米。

体制机制及外部条件的改变，激发了国有林场的发展活力。近年来，泰安市各国有林场之间开展了比创收、比节支、比资源管护质量、比营林生产进度等一系列活动，比、学、赶、帮、超，带动着国有林场向前发展。我们把此次国有林场改革看作是二次创业的机遇。通过改革，转变内部经营机制，激发内部活力，调动干部职工积极性，把国有林场建设成生态建设的样板和生态文明建设示范区。

朱叙民说。华丽转身旧貌换新颜远看像要饭的，近看像挖碳的，过去一看是林场的。10年前，人们这样调侃国有林场的工人。如今，经过两年多的改革探索，泰安的国有林场正在发生着翻天覆地的变化。

崭新的办公大楼，宽敞明亮的办公室，进进出出忙碌的都是身着统一制服的林场职工，距离办公楼不远处还坐落着职工们即将入住的住宅楼。8月8日，记者走进泰安市国有土门林场，变化写在林场的每一个角落，写在每一个职工的脸上。以前的办公室是土坯房，30平方米的房间挤着6个人办公，职工们穿着破旧。

最艰苦的时候，林场70个编制只剩下18人坚守办公。现在，林场全部纳入市级财政预算，干部职工的四险一金全部落实到位，住房、办公等条件显著改善，还建起了专门的防火物资储备库，每个职工的精气神都不一样了，干劲更足了。在土门林场干了23年的场长崔传生告诉记者，他刚刚被评为山东省劳动模范，日复一日、年复一年的林场生活终于在改革中有了让他更加期待的变化。

这种变化同样发生在徂徕山林场。如今，横穿林场的34公里主干道路全部硬化，林场10个工区、12个瞭望台、10个检查站已经或正在施工，通水、通路、通电，建设统一的办公区。林场招考一个普通管理员，竟然有418个大学生报考。

场长边炳梓觉得有些不可思议，如今，护林防火、森林经营每天职工们都是快乐地工作着，我们把青春奉献给了这座大山，现在大山也让我们过上了幸福的生活。国有林场就像未开发的处女地，只要有国家政策的支持，就会迸发出强大发展活力，产生巨大的生态和社会效益。目前，通过改革，全市国有林场职工的吃饭问题基本解决了。

下一步我们工作的重点，首先仍然是加强基础设施建设，争取全市国有林场有相对统一的办公用房、服装，道路、水、电全部贯通；另一方面也希望争取国家支持，能够免除国有林场历史遗留的1.5亿元债务，轻装上阵才能华丽转身，实现林场巨变。朱叙民说。

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